Хроника одного восхождения, как самоназначенец выписывал себе власть, переписывая под себя основной закон
Когда говорят о том, как Нурсултан Назарбаев удержал власть почти на 30 лет, обычно вспоминают проценты на выборах. Но выборы были лишь витриной. Настоящий механизм работал глубже. Основной закон страны переписывали так часто и так точно, что любая угроза смене власти снималась ещё до голосования. Сам текст 1995 года писали уже под сильного президента, а затем его раз за разом подгоняли дальше. За время действия конституции 1995 года в неё, по подсчётам, на которые ссылаются Current Time и Ulysmedia, внесли более 1100 поправок и дополнений в ходе семи редакций, включая пять крупных правок 1998, 2007, 2011, 2017 и 2019 годов. И почти каждая такая правка работала в одну сторону, расширяя или защищая положение одного человека. По форме это были выборы и референдумы. По сути это было самоназначение, оформленное переписанной под себя конституцией.
От первого секретаря к бессрочному президенту
Назарбаев возглавил Казахскую ССР в конце 1980-х и без перерыва остался во главе уже независимого Казахстана. Дальше шла череда решений, каждое из которых отодвигало момент передачи власти. По датам это выглядит так.
- 24.04.1990. Верховный совет, который возглавлял сам Назарбаев, учреждает пост президента Казахской ССР и избирает на него Назарбаева.
- 01.12.1991. Всенародные выборы президента. Назарбаев был единственным кандидатом, без реальных соперников. Официальный результат под 98%.
- 28.01.1993. Принята первая конституция независимого Казахстана. Вскоре между президентом и Верховным советом возникает конфликт.
- 30.08.1995. По итогам референдума первую конституцию заменяют новой. Президент получает заметно более широкие полномочия, Верховный совет упраздняют, парламент становится двухпалатным.
- 07.10.1998. Поправки в 19 статей. Срок президентских полномочий увеличен с пяти до семи лет, отменён верхний возрастной предел, назначена дата досрочных выборов.
- 10.01.1999. Те самые досрочные выборы. Назарбаев побеждает с результатом около 80%.
- 27.06.2000. Принят закон «О первом президенте». Назарбаев получает гарантии и полномочия, действующие и после ухода с поста. Закон он подписал сам.
- 04.12.2005. Президентские выборы. Официальный результат более 91%.
- май 2007. Срок возвращают к пяти годам, но в конституции появляется понятие «первый президент». Для него ограничение в два срока не действует. Фактически это право руководить страной пожизненно.
- 15.06.2010. Статус «Лидер нации», Елбасы, с пожизненной неприкосновенностью, распространённой на имущество и членов семьи.
- 03.04.2011. Досрочные выборы. Четвёртое переизбрание, около 95,5%.
- 26.04.2015. Снова досрочные выборы. Официальный итог около 97,7%.
- 2017. Часть полномочий президента формально передаётся парламенту и правительству.
Конституция под себя
Это и есть стержень всей истории. Если выборы теоретически можно проиграть, то закон, написанный под себя, проиграть нельзя.
Поворотными были поправки 1998 года. По оценке аналитиков, законодательство тогда было составлено специально так, чтобы Назарбаев мог оставаться президентом пожизненно. Оно сразу устанавливало дату выборов, продлевало президентский срок с пяти до семи лет и снимало ограничения по возрасту и сроку. Через три месяца прошли удобно назначенные досрочные выборы.
Следующий ход сделали в 2007 году. Внешне он выглядел как демократизация, ведь срок сократили обратно до пяти лет. Но одновременно в основной закон ввели особую категорию «первый президент», на которую правило о максимум двух сроках не распространялось. Лимит появился для всех, кроме одного человека.
В 2010 году конструкцию закрепили статусом Елбасы и пожизненной неприкосновенностью. А реформа 2017 года, поданная как передача полномочий парламенту, на деле мало что изменила в раскладе сил.
Складывается простая картина. На пост его в 1990 году поставил Верховный совет, который он сам и возглавлял. Лимит сроков, обязательный для всех, отменили именной поправкой под одного человека. Дату выборов он назначал себе сам. Отсюда и формулировка, которую закрепили за ним критики и оппозиция, самозванец и самоназначенец. Звучит как ярлык, но за ним стоит ровно эта механика. Легитимность Назарбаев десятилетиями выписывал себе сам, всякий раз переписывая под это основной закон.
Манипуляции с досрочными выборами
Выборы в этой системе были вторым контуром страховки. Самая характерная деталь это слово «досрочные». Голосования 1999, 2011 и 2015 годов перенесли на более ранний срок, чем требовалось.
Логика приёма проста. Дату назначает сам президент, а значит, он выбирает момент, когда максимально силён, а оппоненты не успевают ни выставить кандидата, ни выстроить кампанию. Перенос обнуляет отсчёт срока на удобных условиях и убирает интригу из голосования заранее.
Что эти кампании были несвободными, фиксировали и международные наблюдатели. По выборам разных лет миссии БДИПЧ/ОБСЕ заключали, что голосования не отвечали демократическим стандартам. Так, по досрочным выборам 2011 года наблюдатели отметили отсутствие реальных соперников Назарбаева и вмешательство местных властей ради явки. К этому добавляется системное ограничение, ведь независимым кандидатам фактически закрыт путь к президентским выборам жёсткими цензами, противоречащими обязательствам перед ОБСЕ.
Что говорят аналитики
Эксперты в целом сходятся в том, что речь идёт о суперпрезидентской системе. Формально в ней есть разделение властей, но на деле вся власть сконцентрирована у президента, а парламент и правительство им контролируются. Показательно, что ограничение в два срока не распространялось только на Назарбаева.
Политолог и специалист по Центральной Азии Аркадий Дубнов, разбирая реформу 2017 года, отмечал, что ни одна из поправок не затронула статуса президента. Назарбаев по-прежнему управлял всем, а сняв с себя ответственность за социально-экономическую сферу, лишь усилил своё положение. Схожую оценку давал казахстанский эксперт Досым Сатпаев. Официальная позиция Астаны была противоположной, реформы преподносили как признак зрелости системы, которая больше не нуждается в ручном управлении. Критики читали тот же шаг иначе, как сознательное снятие ответственности при сохранении контроля.
Ради чего всё это было
Официальное объяснение всегда звучало возвышенно. Назарбаева представляли как Лидера нации, бескорыстно служащего стране, а особый статус и гарантии подавали как признание заслуг. Документированная картина выглядит приземлённее. Выстроенная система совпала с концентрацией огромного богатства в руках семьи первого президента и людей из его круга. Ниже факты, а вывод о мотиве каждый читатель пусть делает сам, прямого доказательства умысла ни у кого нет.
Forbes. Богатейшие люди Казахстана из года в год это ближайшая родня первого президента. Средняя дочь Динара Кулибаева и её муж Тимур Кулибаев, контролирующие через компанию АЛМЭКС крупнейший банк страны Halyk Bank, на начало 2024 года оценивались Forbes совокупно примерно в 9,4 млрд долларов. В верхней части списка стабильно держится и Булат Утемуратов, в прошлом управляющий делами президента, с состоянием порядка 5 млрд долларов. Старшая дочь Дарига Назарбаева тоже фигурирует в рейтинге богатейших. Важная оговорка. Никто из них не осуждён, их состояние оформлено как законный бизнес, а вопрос о том, насколько его масштаб связан с близостью к власти, ставят расследователи, и в суде он не доказан.
Скрытая часть. Самый твёрдый источник про личное богатство самого Назарбаева это многомесячное расследование OCCRP совместно с казахстанским изданием «Vласть» и кыргызским Kloop, опубликованное в январе 2022 года. По их данным, Назарбаев распоряжается активами стоимостью не менее 8 млрд долларов через сеть из четырёх созданных им ещё в президентство благотворительных фондов, среди которых «Назарбаев Фонд», «Фонд Нурсултана Назарбаева», «Фонд Демеу» и «Елбасы Фонд». В списке имущества элитные отели, банки, телеканалы, торговые центры, фабрики, склады, поле для гольфа и частный самолёт стоимостью свыше 100 млн долларов. Формально активы Назарбаеву не принадлежат, но, как поясняют юристы, по казахстанскому закону именно основатель фонда принимает окончательные решения об их продаже и передаче, а отчётности эти фонды не публикуют. Звучали и более крупные оценки всего состояния семьи, вплоть до 300 млрд долларов, но это уже цифры разной надёжности без официального аудита, и относиться к ним стоит осторожно.
Смычка с конституцией. Закон о первом президенте и статус Елбасы давали неприкосновенность не только самому Назарбаеву, но и имуществу членов его семьи. То есть правовая конструкция в том числе охраняла накопленное. Насколько одно было связано с другим, показал 2022 год. Как только защита ослабла, государство запустило закон о возврате незаконно приобретённых активов. Только по делу племянника Кайрата Сатыбалды Антикоррупционная служба отчиталась о возврате имущества и средств примерно на 732 млрд тенге, включая особняки, эксклюзивные драгоценности, доли в компаниях и деньги из-за рубежа. Членам семьи пришлось отдавать государству бизнес и миллиарды.
Транзит-2019, попытка уйти, не уходя
В марте 2019 года Назарбаев объявил об отставке с поста президента, передав его Касым-Жомарту Токаеву. Это подавалось как добровольная передача власти, но реальные рычаги остались за ним. Это пожизненное председательство в Совете безопасности, статус Елбасы и влияние через правящую партию. В том же году столицу переименовали в его честь, Астана стала Нур-Султаном.
По сути, это был не уход, а финальная попытка сохранить и власть, и накопленное, отделив их от кресла президента. Конституцию, которую десятилетиями подгоняли под одного человека, в итоге пришлось переписывать снова, но это уже другая глава.
Источники. ОБСЕ/БДИПЧ, Forbes, OCCRP, «Vласть», Kloop, Коммерсантъ, Радио Азаттык, Current Time, Ulys Media, Masa Media, Интерфакс, Kursiv, BES.media. Даты и проценты приведены по официальным данным. Число поправок в конституцию дано по подсчётам, опубликованным Current Time и Ulysmedia. Оценки экспертов и расследователей даны со ссылкой на авторов, оценки состояния семьи расходятся и приведены как ненадёжный диапазон.